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著作權集體管理:牢記“本源”,做好服務

時間:2019年07月09日 來源:中國知識產權報 作者:張洪波
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  從1992年我國第一家著作權集體管理組織成立以來,國家版權局已經批準設立了5家著作權集體管理組織。著作權集體管理制度作為“舶來品”,從落地生根,到枝繁葉茂,在落實版權法定許可制度、維護著作權人權益、推動作品傳播和產業發展、開展國際版權交流與合作、提供版權公共服務、培養公眾版權意識和推動著作權法律法規完善等方面做了大量卓有成效的工作。

  有效推動經濟社會發展

  據不完全統計,截至2018年年底,五大組織的個人會員和團體會員已達5萬多,管理的作品涵蓋文字、音樂、視聽、視覺藝術等領域,收取的著作權使用費已達34億元左右。教科書、卡拉OK、背景音樂、廣電、網絡音樂等領域的版權市場逐漸得到有效規范,獲得了著作權人和產業界的廣泛認可。

  2010年1月,音著協通過8年的艱苦努力,推動國務院頒布實施了《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》,廣電組織播放已出版錄音制品的付酬問題逐漸走上法治軌道。

  2011年3月,文著協副會長張抗抗在當年兩會上呼吁修改著作權法,很快得到批示,直接推動了著作權法第三次修訂。文著協經過5年的調研,終于推動國家版權局和國家發改委于2013年和2014年頒布了《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》和《使用文字作品支付報酬辦法》,結束了教科書法定許可制度設立以來,長達12年沒有付酬標準的歷史,結束了報刊轉載稿酬標準長達15年不變的歷史。

  2018年5月至2019年2月底,五大組織按照中央宣傳部要求,抽調精兵強將,參與“學習強國”學習平臺的版權合規工作。從作品分類、確定權屬,到起草有關文件、公函、授權合同,直到提出平臺所有版權法律問題的整體解決方案和版權費轉付,都體現了五大著作權集體管理組織的政治站位、國際格局和專業素養。

  五大組織的工作有力地維護了會員和其他著作權人的合法權益,推動了產業發展,同時通過處理大量版權糾紛,開展版權宣傳研討和國際交流合作,化解了很多社會矛盾,提升了社會公眾的版權意識,展示了我國著作權集體管理組織的工作能力和水平,展示了我國政府在版權保護方面的堅定決心和良好的國際形象。

  積極拓寬版權運營思路

  文著協作為承擔全國報刊轉載和教科書法定許可版權費收取和轉付兩項法定職能的唯一法定機構,成立11年來,為文字作品著作權人收取版權費3000多萬元,轉付教科書和報刊轉載稿酬2000多萬元,惠及作者逾萬人次,作品逾萬篇次。文著協通過實際行動,讓教科書法定許可制度得以有效落實,讓廣大作者依法享有的教科書和報刊轉載法定許可獲酬權得以有效實現,讓眾多教科書編寫出版單位的出版行為得到逐步規范。

  與此同時,文著協嚴格依照法律規定和會員授權,與電子書、有聲書平臺開展授權合作,積極推廣會員作品,創造性地開展了匯編權、戲劇公開表演權的集體管理,每年為出版單位解決中小學課外讀物匯編權授權200多種,轉付作家翻譯家稿酬400多萬元;與俄羅斯等國同類組織簽訂戲劇表演權相互代表協議,為國內院團引進俄羅斯經典話劇多部,產生良好市場反響。同時充分發揮海外資源和海外渠道優勢,開展國際版權貿易,加強國際版權交流與合作,積極推動中華文化“走出去”。文著協承擔的“中俄互譯出版項目”已成為中俄重要的人文文化合作項目。

  文著協充分發揮會員授權資源,開展多版權運營,積極為文創產業提供授權服務和版權解決方案。此外,通過調解版權糾紛、行政投訴、起訴侵權方,極大地提振了會員維護自身權益的決心,提升了協會的社會影響力。

  重新檢視制度本源屬性

  新時代,著作權集體管理組織面臨的新挑戰、新競爭加劇。一方面,產業對版權作品的需求大增,著作權集體管理制度在經濟社會發展中的作用正在得到進一步加強;但是另一方面,使用者日益強大,集體管理組織版權運營和版權保護的博弈能力面臨巨大挑戰和擠壓,文字、音樂、視聽、視覺藝術領域還存在“非法集體管理”問題,著作權人和集體管理組織的發展環境變得更加復雜,集體管理組織的作用也時常被誤讀。因此,應該重新檢視著作權集體管理制度的本源屬性和社會定位。

  著作權集體管理制度是經濟社會發展到一定程度的產物,是經濟社會發展的必然要求。在英美等國家,著作權集體管理組織均展示了在推動經濟社會發展和法治建設中旺盛的生命力和強大的社會功能。集體管理組織的非營利性和信托性質,首先決定了其與著作權人是一致的利益關系,必須以著作權人利益為中心,為著作權人服務;其次是為產業服務。因此,集體管理組織是著作權人和產業界之間的重要橋梁。

  著作權集體管理制度的主要優勢是:通過集體談判授權合作,有效改變單一、分散的著作權人面對強勢和眾多使用者的不平等和弱勢地位,增強著作權人在版權交易和版權流轉中的話語權、議價權,有效推動作品的傳播;通過集體維權,降低眾多著作權人的個體維權成本;通過集體授權,幫助使用者取得海量作品的授權,為產業界服務,降低交易成本,從而降低社會交易成本,提高作品傳播效率、速度和廣度,滿足經濟社會發展的需求。

  因此,著作權集體管理的本源屬性或本質功能就是:以會員利益為中心,管理眾多著作權人難以控制和行使的權利,讓著作權人利益最大化,推動作品的傳播;同時,解決使用者的作品授權問題,促進產業發展。我國五大著作權集體管理組織都是非營利性社團,每年拿出大量精力,從事版權法治教育宣傳工作、義務咨詢等公益工作,積極參與著作權法律法規的制定修訂工作,關注研究社會關切的熱點前沿版權問題,尤其是涉及眾多著作權人和產業界的版權問題,因此,集體管理也是維護社會公平正義、推動法治建設的有效制度,也具有重要的社會功能。

  深刻認識版權地位作用

  數字經濟時代,技術發展給版權集體制度帶來前所未有的挑戰與機遇,版權運營模式多樣翻新,版權產業鏈無限延展和拓寬,網絡新媒體使用作品數量大、傳播速度快、傳播范圍廣,版權作品市場價值逐漸得到挖掘。中美貿易問題、中國實施創新驅動發展戰略和知識產權強國戰略、加強法治建設、知識產權強國建設等國內外形勢,都要求我們重新認識版權在經濟社會發展中的地位和作用。

  首先,版權作為私權的一種,屬于民事權利,應該得到法律的充分保障。著作權法及配套的法規規章應該順應形勢發展需要,盡快修訂完善,著作權法修改應該重點解決存在多年的“硬傷”。

  其次,版權的政策屬性強,尊重版權,就是尊重原創。版權與國計民生息息相關,應該增強各級政府和企業領導人的版權法律意識。版權法律制度是改善營商環境、實施知識產權戰略、建設知識產權強國的重要制度,讓版權走進大中小學校園,加強版權教育培訓,培養公眾版權意識。

  再次,版權的工具屬性強。版權交易是產業創新發展、文化“走出去”、中外文明互鑒的主要形式;完善的版權法律制度和政策是市場主體參與國際競爭的有效制度工具和有效保障,有效的制度保障。同時,加強版權的行政執法和司法保護以及社會治理是規范市場版權秩序與建設健康版權生態的重要工具和手段。

  最后,國家應該采取有力措施,鼓勵開展多版權運營、多手段保護,多部門聯動,并且樹立國際視野和國際格局,盡快開展版權信用(征信)體系建設,讓遵守著作權法律法規成為法治國家建設的有機組成部分。

  至于很多人關心的集體管理組織的競爭與壟斷等問題,應該充分考慮這項制度的本質功能和中國國情。集體管理制度的初心是降低權利人的授權交易成本和維權成本,提高作品傳播效率,推動產業發展。根據中國國情,如果允許一類作品由多家集體管理組織競爭,那么作者要把作品權利分別授權給多家管理,使用者要向多家組織申請許可,其結果必然是授權效率受到嚴重影響,社會交易成本不降反升。海外實踐證明,一類作品存在多家組織“競爭式”管理的,最初雖然符合反壟斷法,但經過多年發展,大都已經走向了事實的“壟斷”,都回歸到集體管理的本源屬性。

  因此,在我國,五大著作權集體管理組織應該牢記集體管理制度的本源屬性這個“初心”,提高政治站位和國際格局,加強自身建設,完善內部治理,提高服務能力和水平,形成合力,更好地服務于國家經濟社會建設和法治社會建設。

(編輯:秦蘭珺)
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